集聚统筹国土资源 依法保障科学发展

惠山国土分局

2011年，惠山区国土资源工作在市局和区委、区政府正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党中央、国务院关于土地调控和理的各项重大决策和省、市国土资源工作会议精神，紧紧围绕区域经济和社会事业发展中心，以服务大局、保障发展为主线，以保护资源、合理利用为目标，以强化职能、依法行政为准则，基本完成了全年各项目标任务，为全区经济又快又好持续发展提供了强有力的资源保障。

2011年工作总结

一、保障发展成效显著

今年来，通过调查，形成重大项目和重点工程的保障目录，共计29个项目，拟用地5635亩（农用地4266亩）。在此基础上，通过对上争取，目前共取得农转用指标2274亩。年初拟定了工业用地出让计划2953亩，经营性用地计划出让1955亩（控制1800亩）。目前已供地6999.18亩，出让金总额35.05亿元。

一是努力做好对上争取。今年取得市局下达的国家新增建设用地计划890亩，其中农用地880亩已落实到地块。争取到省厅独立选址项目6宗1188亩，点供项目2宗206亩（无锡航天万源新大力电机有限公司年产500台永磁直驱风力发电机项目、中石化股份有限公司新建聚乙烯、聚丙烯及橡胶物流工程项目）。目前还有10宗独立选址项目（2861亩）在争取中。

二是努力做好土地供应。到目前为止，供地115宗。其中划拨47宗，3826.88亩；协议出让（含租赁）11宗，430.3亩，出让金0.97亿元；挂牌出让57宗，2742亩，出让金34.08亿（经营性用地20宗，1358亩，出让金29.85亿元，工业类用地37宗，1384亩，出让金4.23亿元。）。工业类用地亩均价31万元，经营性用地亩均价220万元。积极对接城市规划，把市政府下达的120万平米经营性用地供应计划和190万平米工业类用地供应计划逐一分解落实到地块、项目。积极盘活存量用地，到目前为止共盘活2096亩。开展集约用地考评工作，争取今年全区平均亿元GDP建设用地占用下降速度保持在8%。

    三是努力做好城市化推进工作。为落实区委、区政府要求，今年来我局把城市化推进工作作为一项中心任务来抓。各科所全力推进，并进一步细化和执行好保障计划。明确拆迁产生的挂钩指标优先解决安置房建设需求，多余指标才能用于经营性用地和工业用地。

    三是强化建设项目用地批后管理，加大闲置土地处置力度。建立合同违约预警机制，通过信息卡跟踪管理，以函告的形式向有关责任单位发出警示。针对我区突出存在的未按期拆迁交地这一问题，积极与区政府沟通协调，一些累积多年的历史问题得到了解决。

    二、保护资源成效显著

今年来，我们着力落实新一轮土地利用总体规划确定的保护目标（新增城乡建设用地3.7万亩，交通水利其他建设用地1. 5万亩，基本农田指标为10.5万亩，耕地保有任务量为15.6亩，耕地保有义务量为18万亩），进一步加大规划实施的宣传力度，制定相应实施办法，提高规划实施的严肃性，全力推进万顷良田建设工程，土地资源保护得到加强。

一是率先完成新一轮土地利用总体规划修编。规划送审稿于2月24日在全省首批通过了省厅组织的专家评审。6月9日，由省政府“苏政发[2011]35号”正式批准实施，为全区至2020年特别是“十二五”期间的用地保障奠定了坚实的基础。

二是做好“万顷良田建设工程”实施工作。4月1日，市万顷良田领导小组对该项目组织了中期验收会，原则通过对该项目的中期验收，在全市名列前茅。目前已完成土地整理8561.9亩，占整个计划的93%；农用地整理面积7998.9亩，占整个计划的97%；建设用地复垦成耕地563亩，占整个计划的61%。拆迁安置：签订拆迁补偿协议1100户，占总拆迁计划的92%，已拆迁农户858户，非住宅11户，安置人口2605人，占安置计划的72%，实施工作完成率已经过半。目前正抓紧冬季有利时机，进行收尾工作，力争年内完成。

三是大力推进土地复垦和城乡建设用地增减挂钩工作。今年我区上报省耕地占补平衡项目库入库项目48个，预计新增耕地面积1149.7亩，5月8日，通过了省厅组织的项目库入库检查。10月20日，省厅下达验收批文，通过验收复垦项目，共32个项目，增耕地面积594.8亩。其余11个项目，面积402亩已报市局验收，力争全年完成1000亩以上。做好城乡挂钩备选库入库准备工作，上报入库项目154个，预计新增耕地面积3954亩。到目前为止，已完成10年度第三批次城乡挂钩项目11个，面积181.8亩，已进入用地报批阶段。11年挂钩项目已完成75个，面积1689.7亩，待省厅验收后产生相应用地指标。

四是保护环境，继续推进矿山整治工作。继续做好钱桥矿东坡4万平方米，长腰山北坡1.5万平方米的复绿养护工作。积极与阳山镇配合，做好阳山地质公园一期项目实施，目前一期工程进展顺利，力争12月份正式开馆。按规定对全区地质灾害频发范围的工程项目进行一、二、三级评估，完成评估项目41宗。

五是严格把关，做好土地规划审查和用地预审工作。从项目选址、用地标准、投资强度、是否符合相关规划等方面严格把关，到目前为止共完成建设用地预审项目76个，面积约10307.8亩，规划审查项目126个，面积6398.8亩。

三、执法监察成效显著

今年来，我们结合土地执法模范区创建，把土地执法监察工作放在重要位置来抓，协调落实土地执法共同责任机制，通过不间断的巡查，始终保持高压态势。到目前为止共立案查处土地违法违纪案件17件，涉及土地面积431.02亩,共计收缴罚没款149.859万元，建议给予党政纪处分7人。有力地压制了土地违法势头。

一是加强动态巡查督查，保持严管土地态势。到目前为止共组织巡查、督查512次，巡查项目199宗，巡查面积18108亩（耕地10523亩）。在做好日常动态巡查督查工作的同时，于六月份针对全区2011年以来所有新建在建项目组织开展了为期一周的联合巡查督查行动。

二是严格监管新建在建项目，严肃查处土地违法案件。今年以来共立案查处土地违法违纪案件26件，涉及土地面积788.3亩,共计收缴罚没款214.9652万元，建议给予党政纪处分10人，已落实到位9人（剩余1人为非党政监察对象）。

三是做好卫片检查工作，确保顺利通过上级验收。经统计，我区2010年度土地卫片执法核查图斑共有1064个，扣除实地伪变化，实际新增建设用地项目146宗，面积9078亩（耕地3159.5亩），扣除11宗未供即用项目，面积281.6亩(耕地98.7亩),共有违法用地4宗,面积108.7亩(耕地73.6亩), 违法占新增建设用地的宗数、面积(耕地)比例分别为2.7%、1.2%(2.3%)。相关科室对每一个有问题的项目进行了进一步梳理，提出处理办法，并由纪检监察室督办。

四、基础工作成效显著

充分利用二调成果，推进土地管理信息化进程，落实“一张图”工程，做到对内以图管地，对外以证管地，国土资源管理和社会经济发展的基础保障作用得到明显提升。

一是及时完成年度变更调查与遥感监测工作。通过全区调查人员的共同努力，全面查清了我区2010年度土地利用变化情况，特别是新增建设用地和耕地情况。

二是做好日常发证和审核工作。到目前为止，共办理土地证书12707本，登记面积928万平方米，其中国有土地证书11984本，集体土地723本，抵押登记504本，面积1034.59万平方米，为抵押单位取得担保贷款112亿元。重点加快农村拆迁安置房商品房登记发证步伐，全面实行办证下乡，开辟绿色通道，兑现半小时办结承诺。

三是积极推进信息化建设。以金土工程建设为基础，形成统一的基础数据平台，在信息系统平台上开展相关宗地登记发证工作。在二调成果的基础上建立完善数据更新维护新机制，确保数据更新及时准确有效，确保在“一张图”基础上开展批、供、用、补、查、等综合服务监管工作。

五、依法行政成效显著

今年来，我们在全系统大力推行依法行政和廉洁从政意识，通过建立和落实土地管理三个共同责任机制和系统内控机制建设，着力推行阳光政务，确保依法行政落到实处。

一是扎实开展政风行风建设。继续深化“三爱二支一贡献”主题教育活动，统一认识，凝聚向心力，营造积极向上的氛围。继续坚持阳光政务，着重落实政务公开制度。设立信访热线，落实领导接访制度。在招投标过程中坚持阳光交易、公开出让，杜绝“暗箱操作”。抓好民主评议具体工作推进，在13个单位参加的民主评议中获得第四名。

二是共同责任机制的进工作。在去年出台土地执法共同责任机制的基础上，今年分局把耕地保护和节约集约两个共同责任机制的构建作为重点任务来抓。经政府常务会议讨论通过，《无锡市惠山区人民政府关于建立耕地保护共同责任机制的意见》（惠府发[2011]118号）已于9月1日下发。节约集约利用土地的共同责任机制仍在按年初确定的时序进度要求起草中。

三是严格落实廉政要求。继续推进“二整治一改革”专项行动。进一步在全系统树立三种观念（大局观念、组织观念、纪律观念），提高三种能力（把握大局、明辨是非、把握自己），维护好三个形象（领导者、干部自身、班子整体），处理好三个关系（自律与他律、权力与责任、服务与廉政）。

四是做好涉土信访稳定工作。积极开展社会稳定风险评估工作，畅通权利救济渠道，积极化解涉土行政争议，有效地化解了一批信访矛盾。

2012年工作打算

2012年的工作，主要是以“双保”工程为主线，以三个共同责任机制为抓手，全面落实国土资源管理的各项要求，努力在保护资源和保障发展上取得新的成绩。主要任务是：完成耕地占补年度目标任务（新增耕地）3000亩；继续服务全区城市化推进工作；规范开展增进挂钩试点工作；全力确保全区耕地保护义务量18万亩，任务量15.6万亩，基本农田10.5万亩；继续做好争创全省土地执法模范区工作。重点突出六方面的工作：

一是突出耕地保护。坚决落实和完善耕地保护共同责任机制。加强基本农田保护长效管理，落实耕地占补平衡制度。继续做好“万顷良田”建设工程。继续强化土地利用总体规划的刚性控制作用。

二是突出保障发展。科学统筹安排好年度用地计划指标。加快报批进度，抓紧落实到位，全程跟踪服务、跟踪管理。合理调配年度用地计划，突出保障重点，把有限的土地资源优先确保重点项目、基础设施项目和民生项目建设。在土地供应环节上，在优先保障好安置房建设用地的同时，兼顾经济发展。

三是突出节约优先。建立和推进节约集约用地共同责任机制。按有关规定要求，做好产业重大项目用地评估。严格实行差别化供地政策，严格控制项目用地规模，严格土地利用计划管理。完善节约集约用地验收评估管理。

四是突出依法用地。继续完善和推进土地执法共同责任机制。加大宣传力度，进一步增强全社会依法用地的意识。结合开展创建执法模范县（市）活动，提高土地法制观念。加大监管力度，着力提高执法监察工作效能。着力研究提高违法用地查处效率和效果。

五是突出用地服务。继续提高服务水平和规范性，着力做好安置房建设的发证工作和土地管理信息化工作。

六是突出内部建设。在保持“两整治一改革”工作成果的基础上，建立四个新秩序：在建立集体资产、机关内部和机关支部新秩序的基础上，建立机关管理新秩序；在落实三个共同责任机制基础上，建立土地管理新秩序；在根据三定方案和队伍现状落实培训考核机制基础上，建立队伍管理新秩序；在落实一个内控机制、三个共同责任机制中，发挥纪检监察室作用，建立纪检监察新秩序。