2008年上半年度工作总结

无锡市国土资源局惠山分局

2008年6月

今年以来，在无锡市局的正确领导下，在地方党委政府的理解支持下，全区国土资源系统同志努力克服指标紧、要求高、难度大的困难，坚持以发展为中心，以创新为动力，以服务“双超”为目标，做到既严格依法保护国土资源，又积极保障地方发展，在积极盘活存量，开展土地整理，加强用地管理和加强队伍建设等方面做了大量工作，取得了新的进展，为惠山区实现又好又快发展营造了良好的用地环境。

上半年工作情况

一、抓好规划预审，在调整优化布局上取得新进展

根据省国土资源厅2008年2月26日“关于实行规划修改预申报制度有关要求的函”的要求，一个县（市、区）一年最多只能申报一次规划布局修改，且涉及修改的乡镇（街道）数量不得超过乡镇（街道）总数的三分之一（独立选址项目除外），我区最多有三个镇（街道）可修改土地利用总体规划。经过分局积极向省厅争取，我区前洲镇、洛社镇、钱桥街道和阳山镇四个镇（街道）进行了乡镇内部调整修改，调整修改面积达7097.4亩，其中基本农田调整面积4477.2亩，通过规划及时修整，满足了重点工程、区镇重点项目布局需要。在修编中，我们致力于规范规划修改程序，提高规划修改的公信力。通过完善论证、公告、听证等程序，并做好实施规划修改评价报告，接受来自专家、领导、村民等社会各界的监督，受到了一致好评。

二、强化政策导向新机制，提高节约集约用地水平取得新进展

今年以来，为《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]4号）以及市政府办公室《转发市国土资源局关于加强土地节约集约利用考核工作的意见的通知》文件精神，分局多次由局领导带队，组织各职能科室负责人赴各镇（街道）和开发区进行工作调研，围绕节约集约、依法保障发展用地主线与各镇、园区领导面对面座谈交流。在此基础上，我局专门就调研情况形成汇报及时上报到区委、区政府主要领导，引起高度重视，区委张云昌书记亲自到我局进行用地情况调研，3月份，区政府出台了《关于进一步加强土地节约集约利用考核工作的意见》（惠府发[2008]41号），突出了约束性和节地地指标，考核要求完善了土地节约集约利用的约束机制、激励机制和倒逼机制。首先是建立完善了约束机制，要求各地新增建设用地亩均固定资产投资要在上年度的基础上增长 10%。其次是建立完善了激励机制，文件明确，每年对土地节约集约利用目标考核落实情况形成评价报告，并及时通报，对落实情况成绩突出的地区予以通报表扬，同时给予一定的经济奖励。对存量、增量用地没有达到投资强度和产出水平的地区实行问责制并责令整改，暂停该地区用地审批。第三是建立完善了倒逼机制。文件明确提出，要积极盘活存量，有效利用存量建设用地，明确要求各地年度存量土地供应量在上一年基础上提高 5%，各地闲置未利用土地和空闲土地之和不得超过本地区年度土地供应总量的 5%，各地批而未供 1 年以上的土地总量不得高于本地区本年度新增建设用地总量的 10%（不含政府储备土地）。为深入贯彻落实市、区文件精神，我局专门出台了《关于开展新建建设项目用地节约集约利用验收评估的意见》，进一步规范了各类建设用地行为，杜绝了在房地产项目开发中擅自改变土地用途、违反土地合同和规划约定增加或降低容积率及超占用地面积等违法违规现象的出现。

随着区镇领导的高度重视，我区节约集约用地态势正在逐步形成，盘活存量力度越来越大，措施越来越实，如我局会同洛社镇党委、政府着手对闲置土地进行盘活，将该镇位于石塘湾的无锡康利印染有限公司的80亩闲置两年之久的土地依法收回后重新推向市场，另外，把集约节约用地与扶助贫困村发展结合，该镇张皋庄村、林庄村、杨西园村三村在政府扶持补贴下，共同筹资，将无锡雪羽印染有限公司内闲置的30亩存量土地集中统一规划建造了15000平方米的标准厂房用于出租，增强了村级收益。

三、抓好供地出让办理和重点工程报批，在服务经济发展上取得新进展

上半年，分局坚持先补偿到位后供地原则，确保及时供地，到目前为止，上半年共供地47宗，面积3209亩，其中划拨22宗，1412亩。出让土地25宗，1797亩，出让金10.02亿。同时，分局积极做好重点工程的配合协调工作，到目前为止，京沪高铁项目已上报；锡澄供水工程二期、110KV双庙变电所、110KV陡门变电所待完成报件材料后上报；盛岸西路延伸段阳山服务区、无锡市公路管理与服务应急保障中心、无锡透平叶片有限公司已上报农用地转用计划申请，待取得计划后即可上报报件。

四、加强市场化运作，着力推进工业性用地招拍挂

我局按照上级关于工业性用地招拍挂的有关文件要求，全区所有单独供地的新增工业项目，全部以招标拍卖挂牌方式实施供地，通过“阳光操作”确保公开、公平、公正，进一步凸现土地价值。上半年，全区已挂牌出让15宗，1444亩，出让金总额为9.33亿：其中经营性用地挂牌出让6宗，694亩，出让金7.38亿，工业用地挂牌出让9宗，750亩，出让金1.95亿。下一步有5宗经营性用地465亩和7宗工业用地358亩准备挂牌。预计出让金4亿元

为配合市政府逐步实现净地出让和无意向人挂牌制，我区在无锡市2008年第三批经营性用地招牌挂首次推出了二个地块实行了纯净地挂牌出让，挂牌面积188亩、一个地块实行无意向挂牌，出让面积达到90亩，并且争取在两年至三年内逐步实现真正意义上的净地出让。

五、积极推进，在土地整理上取得新进展

今年以来，为进一步调动各级开展土地复垦整理工作的积极性，分局积极向区委区政府领导汇报，取得领导支持，2008年3月份，区政府出台了《关于进一步加强土地整理项目管理工作的意见》，对土地整理项目实施以奖代补，对在土地整理工作中取得显著成绩的，由政府一次性核拨奖金。今年全区共有38个项目， 1889亩的土地复垦开发整理进入省占补平衡项目库，分局在市局的技术指导下，认真抓好这些项目的实施工作，确保工程质量和项目成功率，今年5月份，省厅已经验收了5个项目，面积185.0亩。预计到9月份可验收25个项目，计1269.8亩，占补平衡项目库的圆满完成，保证了区建设用地的供地。同时，分局从2007年开始进行山体复绿工作，到目前为止，全区7个矿宕口已回填土石方50万立方米，清理宕口铺面42.3万平方米，铺面上清理土石方90万立方米，复绿面积45.6万平方米，并对山体复绿的养护实施跟踪监管。

六、加大力度，在规范用地秩序上取得新进展

今年以来，为进一步巩固省土地执法模范区创建成果，千方百计为惠山区又好又快发展提供良好的用地环境，分局继续保持严管土地的高压态势，切实加大土地执法监察力度。

一是加大领导力度。为进一步巩固2007年土地执法模范区创建工作成果，经分局积极向区委区政府协调，年初，区政府在我局召开了创建土地执法模范区工作总结会议，吴仲林区长在会上对今年的创建工作作了动员。在此基础上，我局根据省国土资源厅《关于在全省开展2008年度创建“土地执法模范县（市、区）”活动的通知》文件要求，进一步加强领导，凝聚合力，着力推进创建工作。今年3月份，区政府颁布了《关于建立国土资源执法监察专报制度的通知》，为地方政府及时了解我区在动态巡查、重大信访、新闻媒体中发现的国土资源违法行为的有关情况，维护全区土地管理良好秩序提供了制度保障。

二加大宣传力度，积极开展国土资源法律知识培训。为进一步加强基层干部节约集约、依法用地意识，切实营造良好用地环境，按照国家五部委通知要求，6月21日—22日，分局和惠山区委组织部联合主办了全区国土资源法律知识专题培训班。全区各镇（街道）的分管领导、村（居委）书记、主任、土管员和区相关部门副局长及业务科室负责人共500多人参加了这次培训。通过培训，参训学员一致认为，此次学习对于提高各级基层干部的土地国策意识，增强依法行政能力，促进科学发展，构建和谐社会帮助很大，将在今后工作中正确处理保护资源与保障发展的关系，为推动全区经济社会又好又快发展做出新的贡献。

三是加大巡查督查力度。年初继续与各国土资源所签订了《2008年度惠山国土系统落实国土资源动态巡查责任制》，进一步明确国土资源所的巡查责任制，特别是对重点地区、重点部位的巡查力度，及时发现和制止土地违法行为，对巡查责任制不落实，土地违法案件失察、制止和处理不力要追究巡查责任。到目前为止，共组织巡查185次，巡查项目161宗，巡查面积19498.9亩，制止土地违法行为10宗，面积251.2亩。根据市局要求，以查阅巡查台帐和抽查新建在建项目的方式，进行2007年1月以来新建在建项目地毯式检查一次，协助市局对我区钱桥街道、堰桥街道和阳山镇督查各1次，对督查后提出的问题及时处理及时解决，督查效果良好。

四是加大查处力度，坚持发现一起，查处一起，不但查事，而且查人，追究有关责任人的责任。到目前为止，共立案查处土地违法违纪案件12件，涉及土地面积227.8亩。其中处理今年新发生案件1件，占地14.1亩，其他都为历年发生的土地案件。到目前为止，共计收缴罚没款72.129万元。同时，分局对于重点区域的重大案件、典型案例敢于碰硬，敢于严查，敢于曝光，今年，对洛社镇锡城辐照项目和阳山镇的长腰山“农家乐”项目作为典型案例上报给市局进行曝光。

五是抓好第八次卫片执法检查。今年以来，我局认真贯彻上级部门指导精神，全力以赴做好前期准备工作，从时序安排、责任分工到整改要求，各个乡镇、各个部门全力配合，基本完成外业核查、内业资料整理、合法性用地情况审查、违法用地查处等工作，顺利地开展了这次卫片核查工作。据核查统计，全区涉及112个图斑，4个乡镇3个街道，70个宗地，总用地3513.8亩, 耕地面积2970.8亩，扣除实地未变化2个宗地，面积67.7亩，耕地面积67.7亩；实际新增建设用地68个宗地, 面积3446.1亩，耕地面积2903.1亩。其中合法用地60宗, 面积2514.2亩,耕地面积2226.8亩；违法用地8宗, 面积931.9亩，耕地面积676.3亩,违法比例按宗地面积分别为11.7%、27%，扣除省级重点工程3宗,891.2亩,违法比例按宗地面积分别为7.3%、1.2%。目前，按照要求，第一阶段上报核查成果、第二阶段违法用地调查处理阶段工作已经结束，违法用地已全部查处。

六是扎实做好国土资源信访工作，今年以来，分局严格落实领导信访接待日制度，做到把接待日领导姓名、具体日期和地点张贴上墙，方便来访群众反应情况。2008年1月至6月，分局共受理群众信访42起，其中来信42件，来电咨询和反映21起，办结率98﹪。受理市局信件转办32件，区信访局转来3件，已全部办结，基本做到件件有着落，事事有结果。

七、规范操作，国土管理基础业务建设上取得新进展

地籍、财务和档案是国土资源部门的三大基础业务，上半年来，分局狠抓这些基础业务建设。一是全面提升地籍基础平台：着力做好土地利用更新调查建库工作和城镇地籍调查工作。作为国土数字国土工程的一部分，自2007年起，我区又开展了1：500城镇地籍调查。本次调查采用全解析法，对建制镇范围内的每个用地单位进行土地使用状况的调查，完成各建制镇1：500比例尺地籍图测量及城镇地籍变更调查。分局和此次调查的工程队伍国家测绘局第三大队通力合作，到目前为止，已完成了阳山镇、洛社镇、堰桥街道、长安街道的测量采集、权属调查和签字工作，入库前的各项成果已基本形成；完成前洲镇、玉祁镇的测量采集、权属调查基本结束；钱桥镇的外业测量采集已全面推进。着力做好日常土地登记发证工作。截止目前，共发放各类土地使用证5114余本，其中国有土地使用证4456本，登记面积462.47万平方米；集体土地使用证665本，登记面积116.5万平方米；抵押登记将近139宗，登记面积501.37万平方米，抵押金额23.16亿元。着力做好各类权属、地类、面积审核工作。截止到2008年6月底，共进行权属地类面积审核60宗，面积182.6598公顷，其中农用地58.1212公顷，耕地47.5150公顷，建设用地121.3080公顷，未利用地3.2306公顷。二是加强财务管理抓增收节支：在当前用地指标大量减少、批地大幅降低，国土部门业务收入缺少来源的情况下，今年以来，我们在工作中继续大力提倡艰苦创业、勤俭办事，积极加强财务管理，实行“阳光操作”，所有收费项目全部网上公布，实行严格建帐制度，规范采购程序，进一步加强对票据的管理，专人负责，努力做到增收节支，依法做好各类土地规费收缴工作，做到该收的坚决依法收足、收好、收齐，不该收的一分不乱收。三是加强档案管理抓业务指导。今年以来，分局对全局档案管理基础设施进行了巩固和维护，增加了荣誉室的内容和布置，并认真接待了兄弟单位的来访参观。

八、注重管理创新，切实提高队伍素质上取得新进展

一是廉政成果进一步巩固。为进一步增强全体干部法纪观念和廉洁自律意识，今年以来，分局拟设立廉政文化室，在分局大楼安排专门房间，以廉政图片、廉政格言、警示教育影像和廉文选读为主要内容，进一步拓展分局廉政建设平台，目前，分局创建预防职务犯罪工作示范点已经向上申报。

二是党建文明创建进一步加强。为进一步加强国土资源队伍勤政廉政建设、精神文明建设，不断增强国土资源系统政策的执行能力和服务保障能力，今年年初，分局专门制定了《2008年度深化精神文明创建规划》，对全区党建和文明行业创建工作提出了“建设一个好班子、塑造一支好队伍、树立一个好形象”的目标和要求，并按时间认真制定了精神文明创建活动计划，确保12个月都有相应的创建活动，取得了较好的活动效果。6月份，分局驻行政审批窗口争创省级青年文明号工作通过省检查组的验收。

三是作风效能建设进一步提高。为进一步推动全系统作风效能建设，今年3月份，分局专门召开全系统机关作风建设推进大会，利用一个半月时间组织开展了“树正气、讲责任、比业绩”大家谈活动，围绕“三谈三比”，即谈思想认识、比思想境界；谈岗位职责、比工作成绩；谈存在问题、比作风形象，积极开展“我为机关建设献一计”活动，有力激发了全系统工作人员工作的主动性和积极性。

下半年工作打算

在下半年工作中，分局将继续按照无锡市局的具体部署，积极解难题，保发展，积极想办法、动脑筋，采取切实有效措施，为惠山区经济发展做好用地服务工作。

一是继续加强政治理论学习，提高业务水平。在下半年工作中，分局将继续把党建学习当作促进头脑清醒、明确方向的重要手段。一是深入学习政治理论，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导行动，加强党性锻炼和修养，提升全体党员的整体素质。二是认真钻研业务，倡导带着问题学和系统学习相结合的学风，采取自学和集中学相结合的方式进行政治理论和业务学习，并将定期组织系统内全体人员进行业务知识考核，继续坚持落实各国土所、各科室每周五法定学习日制度；在参加市局组织各类业务培训的基础上有重点有侧重地在本分局系统开展业务交流。

二是继续落实高水平节约集约用地措施。分局将严格按照市委、市政府和区政府文件要求，所有企业用地都要坚持高容积率、高密度的节约集约用地原则，住宅用地坚持高容积率、低密度原则，积极引导安居房建设从多层向小高层、高层住宅转变。积极配合区政府按照考核要求，重点考核经济技术开发区、乡镇（街道）完成节约集约用地任务指标的情况，及时总结和不断推广节约集约用地的先进经验和先进典型。同时，进一步提高存量建设用地盘活力度，对占地面积大、效益差、不符合现行产业政策、达不到环保等要求的企业，采取拆、归、并等方法，向工业集中区和标准厂房集中。

三是继续加大基本农田整理力度。我局将在今后工作中加大力度，坚决保质保量完成2008年进入省项目库土地复垦任务，确保落实项目100％通过验收。加强对矿山山体复绿的养护实施后继跟踪监管，同时，配合政府把新增建设用地有偿使用费、土地出让纯收益的15％、农重金等经费用到土地开发整理上，实行专款专用，定期对转向资金使用情况进行审计，并积极与区委、区政府协调，按照区政府的奖励措施，按项目以奖代补进行兑现，切实提高基层工作积极性。

四是继续认真做好存量土地的盘活工作。针对我区存量闲置土地较多的问题，为避免浪费土地资源，造成不良的社会影响，分局将在省、市相关文件的基础上，根据我区实际，积极与区委、区政府领导及有关部门进行协调，严格按照区政府《关于进一步加强土地节约集约利用考核工作的意见》中关于盘活存量建设用地措施的要求认真加以落实，努力营造全区良好的用大大环境。

五是继续加大“土地执法模范区”活动的创建力度，坚决遏止新违法用地的发生。在下半年的工作中，分局将严格按照省国土资源厅《关于在全省开展2008年度创建“土地执法模范县（市、区）”活动的通知》文件要求，继续贯彻“预防为主”的方针，充分发挥查处土地违法违纪案件会办的工作机制作用，保持高压态势，严格落实动态巡查责任制和土地信访责任制，切实加大土地动态巡查力度，切实巩固土地市场治理整顿所取得的成果，防止反弹，要坚决做到以项目为基础，本着不但要查事，而且要查人，还要曝光的原则，加大查处的力度，坚决遏制新的违法用地行为的发生，为惠山区发展创造一个良好的用地环境。