坚持高标准严要求 创建土地执法模范区
创建土地执法模范区，是江苏省国土资源厅在新形势下加强国土资源管理，规范土地市场秩序，强化土地执法水平的一项创新举措。抓好这项工作，对提高各级领导和广大干部群众的法治观念，增强依法管地责任意识，促进国土资源工作健康发展有明显推动作用。为此，自2005年开始，我们积极响应省厅号召，在全区大力开展土地执法模范区和模范乡镇创建活动，从区、镇、村三级年年定目标、明责任、下措施、抓落实，取得了显著成效，在2007年顺利通过省、市考核验收，成为江苏省2007年度十个土地执法模范县之一，是其中唯一的区级单位。
一、明确意义，增强创建自觉性
随着国土资源管理体制改革实行省以下垂直管理，国家通过土地加强宏观调控、紧收地根、严格土地管理的政策措施力度不断加大，我们充分认识到，开展土地执法模范区活动意义重大，要确保创建工作顺利推进，必须首先提高各级组织和领导干部对创建重要性的认识，把思想统一到“三个需要”上来。
一是落实土地宏观调控新政策的需要。党中央、国务院高度重视土地管理和土地调控工作。中共中央关于制定“十一五”规划的建议中对加强土地管理提出了明确要求。国务院在2004、2006年相继下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》，对严格土地管理、加强宏观调控、依法集约保障经济社会又好又快发展作出了一系列新的决策部署。从政策走向看，要求越来越高、措施越来越严、手段越来越多、决心越来越大。要贯彻落实好这些决策部署，必须按照科学发展观的要求，正确处理好当前与长远的关系，让有限的土地资源不仅保证当代人的生存和发展，还要满足子孙后代的可持续发展，必须采取最强有力的措施，保护好国土资源，维护好群众利益，保障经济社会可持续发展，这正是全面开展创建土地执法模范区活动的目的所在，从而要求各级党政组织和干部群众在工作中把思想认识和实际行动统一到中央的宏观调控政策精神上来，切实增强创建土地执法模范区的主动性、责任性和自觉性。
二是促进地方经济又好又快发展的需要。土地是民生之本，发展之基，财富之母。我们惠山区历来人多地少，人均耕地0.46亩，低于全无锡市平均水平，更低于全江苏省平均水平，发展与保障的矛盾十分突出，惠山区的现状不允许再搞低水平重复建设、低效率的粗放用地，而必须抓住机遇，调整用地理念，调整发展思路，走出一条适合惠山区发展的依法节约集约用地新路子。通过深入开展创建土地执法模范区活动，进一步提高全区各级正确处理好严格依法保护国土资源和集约保障发展关系的能力和水平，积极创新，严格监管，以依法管地、依法用地、集约用地的实际行动来促进全区经济社会健康发展。
三是规范依法行政行为的需要。创建全省土地执法模范区活动是对惠山区各级依法行政能力的一次考验，要求各级各部门要严格落实行政执法责任制，规范各项行政执法行为，国务院31号文件明确规定，保护耕地的责任是地方各级人民政府，因此，区镇二级政府特别是主要负责人必须做到依法行政，把各项执法活动纳入法制化轨道，必须严肃追究执法违法的行为，保证依法治区工作的顺利进行。这是实现执政为民，依法行政，建设法治政府的重要举措，因此，要求全区各级始终树立依法行政的观念，切实把提高依法行政能力作为开展创建土地执法模范区活动的重要内容。正确处理好发展需要和依法用地的关系，发展是硬道理，是主旋律，但前提必须依法依规，也只有依法依规，才能不留后遗症，既有利于发展，又有利于保护干部。通过深入开展土地执法模范区活动，实现全区国土资源管理的法制化、规范化，并确保各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，防止行为失范、乱作为、权力滥用或缺失，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止等行为，促进依法行政。
二、抓准关键环节，确保推动有力
在创建土地执法模范区过程中，我们坚持多措并举，高起点、高标准、高要求落实各项关键措施，主要表现在“三抓三到位”：
一是抓全力发动，确保各级重视到位
全区创建工作起步早，基础好，2006年通过无锡市验收，得到省厅大会表扬。2007年，省国土厅正式发文部署在全省开展创建工作，我们紧紧抓住这个契机，把创建工作转化为全区两级政府的行动，开展了广泛全面深入的发动和推动举措，一是高规格动员发动，全区召开了由区、镇、村三级一把手和分管领导、区创建成员单位负责人参加的大会，区长作动员报告，一把手书记进行重点调，国土部门和各镇领导作工作发言，与各镇签订创建责任书，达到明确要求、明确责任的效果。二是周密制定方案，由国土部起草，区政府下发了创建活动计划和工作方案，给予有力指导。三是层层建立领导小组，明确分工，确保有人抓。四是开展工作督察，分阶段分组三次对各镇创建工作进行专项检查评比，好的予以总结推广，不足的随时补课，差的予以批评，激励和形成争先创优局面，为各级工作到位打下基础。
二是抓主要环节，确保工作到位，做到“四个突出”
突出土地法制宣传，对干部层面，编印增发《国土资源管理新知识手册》三期3000余份，镇、村干部人手一册；群众层面，集中在土地日6.25前后发放土地日专刊、挂图、手册、活页等一大批宣传品6万余份，开展活动咨询37次/2535人次，组织举行30余场广场文艺宣传，开展依法节约用地研讨会，以“土地——我的家园”为主题举办企业代表演讲比赛，用多样化、生动活泼的文艺、征文、研讨、演讲等手段面向全社会反复宣传，确保土地法制宣传进基层、进社区、进工厂、进学校、进家庭、进头脑，在全区形成一种保护资源、珍惜土地的强烈意识和氛围。
突出依法行政，在清理基础上，修改制定健全与上级与形势要求相适应的政策文件，特别是对涉及民生的重点关注，出台两个被征地农民保障和历次被征地农民保障办法，提高补偿安置标准，一揽子解决了困扰多年的老大难问题，全区12万历次被征地农民安置得到了保障，建立健全行政许可、行政审批、行政诉讼、行政过错责任追究等制度，依法妥善处理各类涉土信访，办结率99％，无一起行政过错和败诉行为案件。
突出节约集约。集约用地是体现依法管地的核心，我们坚定不移地把集约放在保障用地需求的重中之重，按要求把好规划预审、项目审批前中后三道关口，优先项目选择，跟踪项目集约落地，注重投入产出水平，培育推广一批先进典型，对惠山区洛社镇虹口自动化有限公司、华先轿车附件公司等亩均效益分别为800万和500万的企业在全区广泛宣传，致力引导促进产业升级，鼓动和政策倾斜工业标准厂房多层化、安居房高层化，三年共建工业多层标准厂房74.233万平方米，小高层农民安居房22.59万平方米，最大限度提升利用率，着力抓好土地复垦，变后备资源短缺小区为复垦强区。2007年复垦净增耕地2500亩，取得矿山复垦指标850亩，实现生态优化和缓解指标双赢，低效企业、小村庄拆迁、闲置利用挖潜同步推进，工业用地全面实施招拍挂成效明显。
突出严管态势，着力加大三个力度，加大巡查力度密度，国土部门首当其冲尽职履责，落实土地巡查分工包片定期巡查制度，2007年组织巡回监察292次，确保全区13.2万亩基本农田数量不减、用途不变，新违法行为及时发现、及时制止、及时上报，加大查处力度，结合“百日行动”及时检查汇总，对新违法用地查处共制止停工违法用地120宗，拆除违法建筑42266.95平方米，立案查处土地违法案件35件，没收地上构筑建筑物8件，收缴罚没款78万余元，给予相关领导当事人党纪政纪处分5人；加大工作合力，率先在全市建立区查处土地违法案件会办制度，明确区监察、国土、公安、检察机关在查事查人追究党纪政纪和法律责任的部门职责和工作流转程序，2007年共进行案件集体会审会议3次，使案件及当事人及时得到应有查处和追究，有效起到来震慑作用，把严管土地落到实处。
三是抓考核奖惩，确保成效到位
发挥考核的导向、激励、约束作用是决定创建成效好坏的关键：
定目标，要求全区4个镇3个街道达到土地执法模范镇创建目标，做到宣传发动深入，创建氛围浓厚，耕地保护责任落实管理到位，全面完成土地复垦年度计划，坚持依法集约用地原则，提高小城镇和工业集中区建设水平，失地农民社保资金及时缴纳，土地信访处理依法及时保一方平安，经省厅验收，全区所有乡镇达标率100％。
定分值，为提高创建质量，全区对12项重点控制目标进行考核，在全区一揽子百分考核中，耕地保护、土地复垦完成任务目标得2分，出现一起违法用地扣0.5－5分，而且态度坚决，说到做到，年终区政府尊重国土部门行政刚性考核，按实兑现，个别乡镇整个机关人员年终奖金基数受到影响，从而对今后依法用地起到了教育和震慑作用。
定表彰奖励，奖惩分明方能激发工作活力和创劲，为了确保创建目标，惠山区明确设立专项资金对乡镇领导、区创建成员单位领导和国土部门实施奖励，今年春节前，惠山区召开创建工作总结大会，在总结的基础上，对先进进行表彰奖励，同时，决定“严”字当头再发力，再接再厉创佳绩，进一步巩固提高创建成果，提出了落实责任严、监管措施严、考核奖惩严、对国土部门要求严的“四严”新要求，创出惠山土地执法模范区的名牌。
三、当好“三手”，提升创建质量
通过创建，我们体会到创建土地执法模范区成效高低，与国土部门作用发挥好坏有直接影响，因此，我们注重发挥好主观能动作用，积极作为，当好“三手”。
一是当好区委、区政府工作助手。近年来，每当国家、省和市对国土资源管理有新的政策文件出台时，国土分局都在第一时间将内容浓缩成“国土便签”，呈送给惠山区委、区政府主要领导，履行好工作建议权，并积极推动出台各项国土资源管理实施细则，确保各级领导的护地责任意识不断增强，近年来，惠山区委、区政府主要领导在各类区镇领导会议上的讲话中多次以专门篇幅强调惠山区“人多地少”“资源小区”的区情，强调保护耕地、节约集约用地的重要性和必要性，增强各级领导的用地忧患意识。区镇领导领导在接洽项目的时候，往往也第一时间征求国土部门的意见和建议。同时，国土分局积极配合惠山区委、区政府做好建设用地项目特别是重点工程项目的服务保障工作，近几年来，在惠山区藕塘职教园区、玉祁唐平湖工程、洛社西站物流园区建设等市、区重点工程项目方面，分局多次组织分管领导和职能科室负责人与区镇两级排资源、商方案，确保工作顺利进行，得到了区委区政府领导的一致好评，从2005年起，国土分局连续三年获得惠山区委、区政府最佳服务部门、区十佳服务部门等一系列荣誉，并在千人评议机关作风中争先进位，名列茅。
二是当好乡镇工作帮手。近年来，惠山国土分局加强与乡镇领导的沟通协调，大力开展上门服务，每年都组织三次以上下乡镇、配套区集中调研，对存在的不足进行“把脉会诊”，依法开出“良方”，积极提成节约集约用地，当好地方经济发展的参谋，特别是近两年各乡镇领导班子调整后，分局更是在第一时间由主要领导带队与各镇面对面通报情况，探索对策，帮助新任领导理清用地政策头绪，这种做法得到了区镇领导的一致肯定，区委书记多次在全区会议上给予表扬，提出“国土局在惠山经济发展上积极动脑筋、想办法，创造性的工作，起到了很好的保障作用，立了功，对国土局出色的工作表示感谢”。在此基础上，惠山区节约集约用地门口不断提高，相继出台了《惠山区工业建设项目用地节约集约利用验收评估暂行办法》和《无锡市惠山区人民政府关于进一步落实高水平依法集约保障用地措施的通知》等文件，坚持高投资强度、高容积率、高密度的节约集约用地原则，坚持做到投资额小于2000万元的不单独供地；开发区工业用地投资强度不低于315万元/亩，亩均产出不低于517万元/亩；工业集中区工业用地投资强度不低于210万元/亩，亩均产出不低于345万元/亩。
三是当好工作能手。创建土地执法模范县，江苏省评10个，要求高，竞争态势激烈，作为主要职能部门，必须在三个要上发挥能手作用。信心要足，面对困难和压力，我们分析有利条件和不利因素，树立志在必得、勇于争先的信心和勇气，用我们的信心影响区政府领导决策，强力推动，用一流标准进行要求和衡量自身工作。分局主要领导高度重视亲自抓，分管局长具体抓，职能科室明确责任，全局上下形成齐抓共管的工作格局。组织能力要强，组织好全区动员大会，起草好会议报告发言，提出全程化建议，以区政府名义牵头开展违法用地查处专项行动，召集公检法纪检等部门进行案件处理查办会议，同时，抓好全面执法监察队伍培训，发挥主力军作用，执法能力不断提高。2007年，分局荣获“省土地信访先进集体”、区法治惠山优胜机关“先进单位”，计划要密，按照标准要求，制定好工作计划、实施方案，确保全区面上有计划，有步骤，开展创建达标活动，促进各镇创建质量齐头并进。